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基于道路交通事故深度調(diào)查視角對(duì)規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)工作的思考

董世凱

（吉林省公安廳交通警察總隊(duì)，長(zhǎng)春130000，中國(guó)）

摘要：機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)是預(yù)防道路交通事故的重要關(guān)口和有力抓手，也是交通事故深度調(diào)查重要環(huán)節(jié)。本文以事故調(diào)查案例為背景，建議從嚴(yán)守工作防區(qū)、掃除工作雷區(qū)、規(guī)避工作盲區(qū)三個(gè)方面入手，不斷規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)工作。

關(guān)鍵詞：事故調(diào)查；機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)；規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范地開(kāi)展道路交通事故深度調(diào)查，旨在通過(guò)研究道路交通事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，分析查找道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的安全隱患、管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)整改問(wèn)題和落實(shí)責(zé)任。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)工作而言，如何切實(shí)履行法定職責(zé)，把規(guī)定動(dòng)作做足、做實(shí)、做細(xì)，既能充分發(fā)揮消除道路交通安全隱患的關(guān)口作用，又能在交通事故深度調(diào)查中做到盡職免責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作過(guò)程與既得結(jié)果的“雙贏”，是機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)工作不可回避和極需要關(guān)注的問(wèn)題。

1案例實(shí)錄

2015年5月15日，陜西省咸陽(yáng)市某縣境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2300余萬(wàn)元。發(fā)生事故的大型普通客車(chē)于2003年9月1日出廠，2003年11月3日在Ａ車(chē)輛管理所注冊(cè)登記，使用性質(zhì)為出租客運(yùn)。2011年1月20日，該車(chē)轉(zhuǎn)移登記后轉(zhuǎn)入Ｂ車(chē)輛管理所，使用性質(zhì)為出租轉(zhuǎn)非（即由營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)為非營(yíng)運(yùn)）。2014年4月24曰，該車(chē)轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)實(shí)際車(chē)主Ｃ某，私下簽訂了買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，但未辦理正規(guī)交易和過(guò)戶手續(xù)。2014年7月，Ｃ某私自為該車(chē)更換了發(fā)動(dòng)機(jī)總成，并通過(guò)車(chē)托Ｄ某，讓其代為辦理車(chē)輛檢驗(yàn)，并支付了500元費(fèi)用。

事故調(diào)查報(bào)告指出，交警支隊(duì)履行車(chē)輛查驗(yàn)職責(zé)不到位是導(dǎo)致該事故發(fā)生的間接原因之一，主要體現(xiàn)在支隊(duì)車(chē)管所對(duì)查驗(yàn)員培訓(xùn)教育不到位，對(duì)查驗(yàn)員工作監(jiān)督管理不到位，查驗(yàn)員未按照要求對(duì)檢驗(yàn)合格證明進(jìn)行審核，部分查驗(yàn)員資質(zhì)過(guò)期；對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)抽查、巡回檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)項(xiàng)目漏檢、少檢問(wèn)題；支隊(duì)對(duì)車(chē)管所培訓(xùn)教育不到位、監(jiān)督管理不到位。

事故調(diào)查報(bào)告建議，給予34人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中車(chē)管所所長(zhǎng)Ｅ因安排資質(zhì)過(guò)期查驗(yàn)員從事查驗(yàn)工作，建議給予行政記大過(guò)處分；查驗(yàn)員Ｆ因?qū)z測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)抽查、巡回檢查及監(jiān)督不到位，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)項(xiàng)目漏檢、少檢問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分。

【特別重大事故】35死11傷丨陜西咸陽(yáng)“5.15”特別重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告（2015陜西）——大客車(chē)非法營(yíng)運(yùn)丨事發(fā)路段未按要求設(shè)置防撞墻丨車(chē)檢時(shí)發(fā)現(xiàn)制動(dòng)問(wèn)題卻弄虛作假丨車(chē)、路、監(jiān)管三大方面均出現(xiàn)問(wèn)題丨質(zhì)檢、車(chē)管、工商、旅游、運(yùn)管5部門(mén)相關(guān)責(zé)任人被追刑丨車(chē)輛檢驗(yàn)中介涉嫌犯罪??

2相關(guān)規(guī)定

《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范》（試行）??中規(guī)定，應(yīng)通過(guò)查閱、調(diào)取相關(guān)文件、檔案、資料、日志、數(shù)據(jù)信息等方法，對(duì)道路交通事故原因展開(kāi)深度調(diào)查，其中涉及機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)工作的主要有以下幾項(xiàng)：

（1）機(jī)動(dòng)車(chē)登記、檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)等情況及拼裝、改裝嫌疑，整車(chē)、主要安全部件和系統(tǒng)的安全性能存在的安全隱患及缺陷，“兩客一?！避?chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端及行車(chē)記錄儀安裝和運(yùn)行情況；

（2）鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況，是否存在未按要求檢驗(yàn)鑒定、超范圍檢驗(yàn)鑒定、出具虛假檢驗(yàn)鑒定報(bào)告、買(mǎi)賣(mài)檢驗(yàn)鑒定報(bào)告等問(wèn)題；

（3）機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)是否存在生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的問(wèn)題，是否存在“大噸小標(biāo)”“值班車(chē)上牌”等情況，非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)是否存在生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)的問(wèn)題，是否存在發(fā)布虛假或者引人誤解的宣傳廣告等問(wèn)題；

（4）相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)單位安全監(jiān)管、主體責(zé)任落實(shí)情況。

3對(duì)策建議

3.1 擺正思想站位嚴(yán)守工作防區(qū)

思想是行動(dòng)先導(dǎo)，只有思想上繃緊“責(zé)任”這根弦，工作上才能不懈怠、不放松。查驗(yàn)員要牢固樹(shù)立“查驗(yàn)無(wú)小事，簽字需謹(jǐn)慎”的思想意識(shí)，秉承“以事實(shí)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩”的工作理念，不能“人云亦云”“道聽(tīng)途說(shuō)”，更不能把查驗(yàn)工作看成是自己的特權(quán)，憑關(guān)系、講利益，進(jìn)而在工作中選擇性執(zhí)法、機(jī)動(dòng)性查驗(yàn)，隨意降低查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；要堅(jiān)決糾正“機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)就是核對(duì)車(chē)輛識(shí)別代碼（VIN）”的片面認(rèn)識(shí)，摒棄機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)就是“簽字蓋章”的作業(yè)陋習(xí)，不能人情大于規(guī)定，不能進(jìn)行“飛行查驗(yàn)”“空中查驗(yàn)”；要堅(jiān)持客觀公正的原則，減少主觀因素判斷和人為因素干擾，克服“別的地區(qū)已落籍”“其他查驗(yàn)員已通過(guò)”為借口的僥幸心理和從眾心理，做到實(shí)車(chē)實(shí)地查驗(yàn)、按照流程查驗(yàn)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)，做到“不整改不簽字、不合格不簽字”，徹底堵塞失職漏洞和消除失職隱患。

3.2把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)掃除工作雷區(qū)

機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)是機(jī)動(dòng)車(chē)登記過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)確定車(chē)輛的合規(guī)性、唯一性和安全性，其本身本無(wú)重點(diǎn)與非重點(diǎn)而言，但從事故調(diào)查的角度看，對(duì)其據(jù)有“可溯性”的部分，應(yīng)著重進(jìn)行把握。

首先，嚴(yán)格注冊(cè)登記審核。要比對(duì)《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，選定正確的批次，核對(duì)《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》《機(jī)動(dòng)車(chē)出廠合格證》、實(shí)車(chē)查驗(yàn)數(shù)據(jù)三者之間的一致性，查看外廓尺寸、軸距等數(shù)據(jù)是否符合GB1589、GB7258等標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品并按要求上報(bào)；要核對(duì)《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》有效期、車(chē)輛停止銷(xiāo)售日期與《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票》開(kāi)具日期間的邏輯關(guān)系，判斷《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》要素是否齊全、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否合理。

其次，規(guī)范查驗(yàn)記錄表填寫(xiě)。要依據(jù)業(yè)務(wù)種類(lèi)、使用性質(zhì)、車(chē)輛類(lèi)型等內(nèi)容，確定機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)重中型貨車(chē)做好整備質(zhì)量、總質(zhì)量的邏輯判斷，對(duì)大型客車(chē)、校車(chē)、?；愤\(yùn)輸車(chē)，要做好安全裝置的查驗(yàn)，使用PDA拍攝查驗(yàn)項(xiàng)目相片；按要求在查驗(yàn)表備注欄中記錄“安全裝置符合要求”，或者在“備注”欄中記錄“安全裝置不符合要求”并說(shuō)明具體情形，進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)施行雙查驗(yàn)、雙簽名。

最后，落實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任。要建立車(chē)輛查驗(yàn)（檢驗(yàn)）監(jiān)管中心，依托業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，開(kāi)展事前、事中和事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；要認(rèn)真做好業(yè)務(wù)審核，輔助查驗(yàn)員做好項(xiàng)目評(píng)判和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，借助視頻監(jiān)管、執(zhí)法記錄儀等音視頻資料，固化查驗(yàn)過(guò)程和查驗(yàn)結(jié)果；要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查和檔案復(fù)核，當(dāng)場(chǎng)出具檢查結(jié)果和整改意見(jiàn)，對(duì)涉嫌替檢、出具虛假報(bào)告等嚴(yán)格違規(guī)行為的，立即通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，并應(yīng)形成完備的工作記錄。

3.3統(tǒng)籌制度安排規(guī)避工作盲區(qū)

事故深度調(diào)查的依據(jù)，除了國(guó)家層面相關(guān)的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)外，還包括各地各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)為完善、規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)工作而出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定。毋庸置疑，只有注重制度的科學(xué)性、合理性、可行性，剔除工作中的死角與盲區(qū)，才能有利于高效落實(shí)，才能在深度調(diào)查中做到“自圓其說(shuō)”，而不是“自食其果”。

首先，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依職守責(zé)。制度是工作源，也是責(zé)任源，是工作的抓手，也是追責(zé)的依據(jù)。所以制度的制定一定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，審慎為之，既要結(jié)合自身的工作職責(zé)，否則就是空穴來(lái)風(fēng)，沒(méi)有生命力，又要立足于工作實(shí)際，否則就是空中樓閣，沒(méi)有執(zhí)行力，只會(huì)是調(diào)查追責(zé)時(shí)才有“用武之地”的“一紙空文”。比如有的單位，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文的形式，要求將交通部門(mén)主管的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)接入車(chē)管所機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)監(jiān)管中心，要求查驗(yàn)員監(jiān)管營(yíng)運(yùn)大客車(chē)的運(yùn)行狀態(tài)，盡管維護(hù)交通安全的出發(fā)點(diǎn)是好的，但具體操作缺條件，運(yùn)行不暢通，24小時(shí)的監(jiān)守很難做到，更有“跨界執(zhí)法”的嫌疑；有的單位將查驗(yàn)員查車(chē)的時(shí)間、每天查車(chē)數(shù)量做出硬性規(guī)定，與現(xiàn)實(shí)工作嚴(yán)重脫節(jié)，制度本身就有“先天性不足”；有的監(jiān)管單位要求衛(wèi)星定位裝置統(tǒng)一型號(hào)、統(tǒng)一廠家、統(tǒng)一安裝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出查驗(yàn)工作職責(zé)，名義上是為“安全”把關(guān)，實(shí)有“紅頂中介”之嫌。

其次，要形成體系，配套可行。制度的制定重在指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題，尤其是省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，更應(yīng)做好上級(jí)有關(guān)規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)白，突出連續(xù)性和實(shí)用性，在可執(zhí)行上下功夫、做文章，為基層查驗(yàn)工作提供依據(jù)和支撐，而不是簡(jiǎn)單地將上級(jí)文件“一轉(zhuǎn)了之”，讓基層自行理解、心照不宣，甚至是“摸著石頭過(guò)河”，埋下失職追責(zé)的隱患。比如縣級(jí)車(chē)管所的業(yè)務(wù)范圍與權(quán)限的問(wèn)題，查驗(yàn)員資格證書(shū)如何審驗(yàn)、未經(jīng)審驗(yàn)是否可以從事查驗(yàn)工作的問(wèn)題，查驗(yàn)員如何教育、培訓(xùn)、考試的問(wèn)題，檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)如何定期分析業(yè)務(wù)數(shù)、如何與質(zhì)監(jiān)部門(mén)共同調(diào)查處理嫌疑業(yè)務(wù)的問(wèn)題，工作中數(shù)字證書(shū)、PDA的使用與管理的問(wèn)題，都需要省、市兩級(jí)公安交管部門(mén)做出進(jìn)一步細(xì)化和明確，為基層查驗(yàn)工作提供基本的制度遵循，做到防患于未然。

最后，要注重傳承，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。事實(shí)證明，部分查驗(yàn)員在深度調(diào)查中披問(wèn)責(zé)的原因，不是不履責(zé)，而是不知責(zé)，是對(duì)連續(xù)性的法規(guī)制度了解的不夠、對(duì)專(zhuān)業(yè)性的政策標(biāo)準(zhǔn)掌握的不實(shí)，再加上個(gè)別單位查驗(yàn)員流動(dòng)性比較大，人員交流過(guò)于頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)傳承不夠，業(yè)務(wù)能力出現(xiàn)斷層。所以各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要注重業(yè)務(wù)知識(shí)的積累，做好相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)梳理，把握不同標(biāo)準(zhǔn)版本間的主要差別和適用范圍，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，尤其是對(duì)新情況、新問(wèn)題要及時(shí)組織硏討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；要科學(xué)統(tǒng)籌查驗(yàn)員定期交流與隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)工作有序銜接，確保查驗(yàn)業(yè)務(wù)不斷檔、查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)不失控；要逐步推行查驗(yàn)員選拔任用、調(diào)離轉(zhuǎn)崗的審批備案機(jī)制，尤其是對(duì)中、高級(jí)查驗(yàn)員的使用與管理，應(yīng)征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議，努力實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)員隊(duì)伍水平的穩(wěn)步提升。